8. Podmienky týkajúce sa štátnej pomoci a vyplývajúce zo schém štátnej/minimálnej pomoci
Popis PPP Prostredníctvom tejto výzvy dochádza k poskytovaniu štátnej/minimálnej pomoci, a teda žiadateľ musí, okrem PPP definovaných touto výzvou, zároveň spĺňať všetky podmienky vyplývajúce z príslušných schém [1] . Ak žiadateľ/prijímateľ nedodrží všetky podmienky vyplývajúce z príslušných schém, nesie za svoje konanie plnú právnu zodpovednosť. Žiadateľ/prijímateľ zároveň berie na vedomie, že rovnaké právne následky nastanú aj v prípade, ak v rámci jeho projektu dôjde k poskytnutiu tzv. nepriamej štátnej pomoci alebo k poskytnutiu inej formy výhody, ktorá na základe Zmluvy o fungovaní EÚ znamená porušenie pravidiel týkajúcich sa štátnej pomoci. Kľúčové podmienky vyplývajúce z jednotlivých schém: Podmienky schémy štátnej pomoci Oprávnené nie sú projekty, ktoré predstavujú už ziskovú ustálenú obchodnú prax v EÚ. Pre účely tejto výzvy ide o investície súvisiace s technológiami, ktoré predstavujú už ziskovú ustálenú/zavedenú obchodnú prax v EÚ, t. j. investície do činností, ktoré sú už v EÚ rozšírené a ktoré sa ukázali ako ziskové [2] . Ak je činnosť v EÚ rozšírená bez verejnej podpory, nie je oprávnená naposkytnutie pomoci podľa tejto výzvy. V kontexte vyššie uvedeného, oprávnené investície musia ísť nad rámec zavedených obchodných praktík, ktoré sa vo všeobecnosti uplatňujú v celej EÚ a medzi technológiami [3] . Oprávnené nie sú projekty, ktorých cieľom je zabezpečiť súlad s normami EÚ. Pre účely tejto výzvy nie sú oprávnené projekty, ktorých cieľom je zabezpečiť súlad s normami EÚ, ktoré boli prijaté a nadobudli účinnosť. Na rozdiel od predchádzajúcej vety oprávnené sú projekty, ktorých cieľom je zabezpečiť súlad s normami EÚ, ktoré boli prijaté, ale ešte nenadobudli účinnosť, a to za predpokladu, že investície sa uskutočnia a dokončia najneskôr 18 mesiacov predtým, ako norma nadobudne účinnosť (včasné prispôsobenie sa normám EÚ). Pomoc nesmie viesť k oslobodeniu podnikov produkujúcich odpad od žiadnych výdavkov ani povinností v súvislosti so spracovaním odpadu. Oprávnené nie sú projekty vedúce k oslobodeniu podnikov produkujúcich odpad od výdavkov alebo povinností v súvislosti so spracovaním odpadu, za ktorý zodpovedajú podľa právnych predpisov EÚ alebo vnútroštátnych právnych predpisov [4] (napr. v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcu). Oprávnené nie sú projekty zahŕňajúce bežné výdavky podniku (napr. bežné obnovovacie investície). Oprávnené sú dodatočné investičné výdavky. Oprávnené sú iba dodatočné investičné výdavky určené na základe porovnania celkových investičných výdavkov na projekt s výdavkami na projekt alebo činnosť, ktoré sú menej šetrné k životnému prostrediu [5] , pričom medzi ne patrí: kontrafaktuálny scenár, ktorý tvorí porovnateľná investícia, ktorá by sa vierohodne uskutočnila v rámci nového alebo existujúceho výrobného procesu bez pomoci a ktorou sa nedosahuje tá istá úroveň efektívnosti využívania zdrojov; kontrafaktuálny scenár, ktorý tvorí spracovanie odpadu na základe spracovateľskej operácie nachádzajúcej sa na nižšom stupni poradia priorít v rámci hierarchie odpadového hospodárstva [6] alebo spracovanie odpadu, iných výrobkov, materiálov alebo látok spôsobom, pri ktorom sa zdroje využívajú menej efektívne; kontrafaktuálny scenár, ktorý tvorí porovnateľná investícia do konvenčného výrobného procesu, v rámci ktorého sa používa prvotná surovina, ak je získaný druhotný (opätovne použitý alebo zhodnotený) výrobok technicky a ekonomicky nahraditeľný prvotným výrobkom. Ak projekt spočíva v inštalácii prídavného komponentu do už existujúceho zariadenia, pre ktoré neexistuje žiadny ekvivalent menej šetrný k životnému prostrediu, oprávnenými výdavkami môžu byť celkové investičné výdavky. Investícia, ktorá pozostáva napr. z dodatočnej výrobnej linky alebo výrobného zariadenia, ktoré zvyšuje výrobnú kapacitu príjemcu, nemôže predstavovať doplnkový komponent. Ak žiadateľ dokáže preukázať, že investícia by sa v prípade neposkytnutia pomoci neuskutočnila, oprávnenými výdavkami môžu byť celkové investičné výdavky. Podmienky schémy regionálnej pomoci Oprávnené sú výlučne projekty predstavujúce počiatočnú investíciu alebo počiatočnú investíciu v prospech novej hospodárskej činnosti. Počiatočná investícia je investíciou do hmotných a nehmotných aktív, ktorá sa týka založenia novej prevádzkarne, rozšírenia kapacity existujúcej prevádzkarne, diverzifikácie výroby prevádzkarne na výrobky alebo služby, ktoré sa predtým v prevádzkarni nevyrábali alebo neposkytovali, alebo zásadnej zmeny celkového výrobného procesu výrobku alebo výrobkov, prípadne celkového poskytovania služby alebo služieb, ktorých sa investícia do prevádzkarne týka. Počiatočná investícia v prospech novej hospodárskej činnosti je investícia do hmotných a nehmotných aktív, ktorá sa týka založenia novej prevádzkarne alebo diverzifikácie činnosti existujúcej prevádzkarne pod podmienkou, že nová činnosť nie je rovnaká alebo podobná ako činnosť, ktorá sa predtým vykonávala v prevádzkarni. Oba vyššie uvedené typy investícií sú ďalej spoločne označované len ako počiatočná investícia. Pomoc môže byť poskytnutá iba na projekty realizované v podporovaných oblastiach. Projekty realizované v rámci Bratislavského samosprávneho kraja nie sú oprávnené na pomoc prostredníctvom schémy regionálnej pomoci. Spoločné podmienky pre schému štátnej pomoci a schému regionálnej pomoci Pomoc musí mať stimulačný účinok [7] . Pomoc má stimulačný účinok, ak žiadateľ podal ŽoNFP pred začatím práce [8] na projekte alebo aktivite. ŽoNFP zároveň obsahuje aspoň tieto informácie: názov a veľkosť podniku; opis projektu/aktivity, vrátane dátumu jeho/jej začatia a ukončenia; miesto projektu/aktivity; zoznam výdavkov projektu/aktivity; forma pomoci a výška verejných financií potrebných na projekt/aktivitu. Spoločné podmienky pre všetky schémy: Pomoc sa poskytuje všetkým veľkostným kategóriám podnikov. Určujúcou definíciou veľkostných kategórií podnikov je definícia uvedená v čl. 2 ods. 2 a prílohe č. 1 nariadenia o skupinových výnimkách, ktorá zároveň tvorí prílohu jednotlivých schém. Maximálnu intenzitu pomoci pre jednotlivé veľkostné kategórie podnikov, ktorým sa poskytuje pomoc podľa schémy štátnej pomoci a schémy regionálnej pomoci, upravuje časť Financovanie projektu, podčasť Miera spolufinancovania (intenzita pomoci) tejto výzvy. Vyššie stanovené podmienky nemusia byť úplným a vyčerpávajúcim zoznamom podmienok a pravidiel vyplývajúcich z jednotlivých schém. Komplexný zoznam podmienok a pravidiel pre poskytnutie pomoci upravujú jednotlivé schémy, na ktoré sa výzva odkazuje. Forma preukázania splnenia PPP zo strany žiadateľa Žiadateľ preukazuje splnenie PPP nasledovne: V súvislosti s podmienkami pre schému štátnej pomoci prostredníctvom: prílohy č. 9 ŽoNFP – Odborné vyjadrenie gestora [9] ; prílohy č. 8 ŽoNFP - Finančná analýza projektu [10] (ak relevantné). V súvislosti s podmienkami pre schému regionálnej pomoci prostredníctvom: prílohy č. 10 ŽoNFP - Určenie počiatočnej investície ; formulára ŽoNFP, tabuľka č. 6. Miesto realizácie projektu . V súvislosti so spoločnými podmienkami pre schému štátnej pomoci a schému regionálnej pomoci prostredníctvom: formulára ŽoNFP, tabuľka č. 9. Harmonogram realizácie aktivít (vrátane tab. č. 9.1. Aktivity projektu). V súvislosti so spoločnými podmienkami pre všetky schémy prostredníctvom: formulára ŽoNFP, tabuľka č. 7.2. Popis východiskovej situácie [11] . Spôsob overovania PPP zo strany poskytovateľa Poskytovateľ na overenie splnenia PPP využíva všetky žiadateľom poskytnuté informácie uvedené vyššie v rámci spôsobu preukázania splnenia PPP . Splnenie PPP poskytovateľ overuje v konaní o ŽoNFP v reálnom čase (v okamihu výkonu overenia) [12] . Ukončenie uplatniteľnosti PPP PPP musí trvať (byť naplnená) kontinuálne od jej prvého overenia (splnenia), počas realizácie projektu, ako aj počas obdobia udržateľnosti projektu v zmysle čl. 65 NSU, resp. počas obdobia, ktoré vyplýva z ustanovení príslušných schém. [1] Pozri časť Identifikácia výzvy, podčasť Schéma štátnej pomoci / Schéma minimálnej pomoci. [2] Napríklad recyklácia papiera, skla a kovov sú rozšírené recyklačné činnosti v EÚ; sú tiež ziskové, keďže sú v rámci EÚ vykonávané bez potreby verejných dotácií. [3] Z technologického hľadiska to znamená, že investícia by mala viesť napr. k vyššiemu stupňu recyklovateľnosti alebo vyššej kvalite recyklovaného materiálu v porovnaní s bežnou praxou. [4] Podľa § 27 ods. 5 zákona o odpadoch, výrobca vyhradeného výrobku znáša všetky finančné náklady spojené so zberom, prepravou, prípravou na opätovné použitie, zhodnotením, recykláciou, spracovaním a zneškodnením oddelene vyzbieraného odpadu patriaceho do vyhradeného prúdu odpadu s výnimkou, ak tieto povinnosti plní osoba podľa § 37 ods. 3, § 48 ods. 3, § 56 ods. 8, § 71 ods. 2 a § 73 ods. 9 zákona o odpadoch. Ak sa uvedená povinnosť realizuje formou úhrady nákladov osobe oprávnenej na zber odpadov alebo zhodnocovanie odpadov, rozsah tejto úhrady sa zníži o výnosy tejto osoby získané z uhrádzaného nakladania s vyhradeným prúdom odpadu. Za finančné náklady, ktoré podľa prvej vety znáša výrobca vyhradeného výrobku, sa nepovažujú výdavky na vybudovanie alebo výstavbu zariadenia na zber odpadov, zariadenia na zhodnocovanie odpadov, zariadenia na zneškodňovanie odpadov vrátane mobilného zariadenia, ako aj výdavky na obstaranie techniky a technológie na vykonávanie uvedených činností; ustanovenie § 81 ods. 4 zákona o odpadoch nie je týmto dotknuté. [5] Vo všetkých situáciách uvedených v písm. a) a c) tohto ods., kontrafaktuálny scenár zodpovedá investícii s porovnateľným výkonom a životnosťou, ktorá je v súlade s normami EÚ, ktoré už nadobudli účinnosť. Kontrafaktuálny scenár musí byť dôveryhodný, pokiaľ ide o zákonné požiadavky, podmienky na trhu aj stimuly. [6] Podľa čl. 4 ods. 1 smernice o odpade. [7] Uvedená podmienka môže byť overená aj počas realizácie projektu, napr. prostredníctvom zmlúv ako výsledku verejného obstarávania/ obstarávania, stavebných denníkov, faktúr, objednávok, atď. [8] Začatie prác je buď začiatok stavebných prác týkajúcich sa investície, alebo prvý právny záväzok objednať zariadenie alebo akýkoľvek iný záväzok, na základe ktorého je investícia nezvratná, podľa toho, čo nastane skôr. Nákup pozemku a prípravné práce, ako je získanie povolení a vypracovanie štúdií uskutočniteľnosti, sa nepokladá za začatie prác. V prípade prevzatia je začatie prác okamih nadobudnutia aktív priamo súvisiacich s nadobudnutou prevádzkarňou. [9] Predmetom je vyjadrenie gestora (príslušný odborný útvar Ministerstva životného prostredia SR) k splneniu podmienok schémy štátnej pomoci. Vyjadrenie sa vydáva ešte pred predložením ŽoNFP. Bližšie informácie sú uvedené v rámci prílohy č. 5 výzvy. [10] Za účelom preukázania, že investícia by sa v prípade neposkytnutia pomoci neuskutočnila; t. j za účelom preukázania, že oprávnenými výdavkami môžu byť celkové investičné výdavky (bez uplatnenia kontrafaktuálneho scenára). Žiadateľ za týmto účelom vyberie a vypracuje prílohu č. 2: Finančná analýza B – posúdenie nevyhnutnosti podpory a prílohu č. 4: Textová časť finančnej analýzy platnej Metodiky pre vypracovanie finančnej analýzy projektu (príloha č. 8 výzvy). [11] Predmetom je overenie žiadateľom definovanej veľkosti podniku v kontexte požadovanej intenzity pomoci (relevantné pre poskytnutie pomoci podľa schémy štátnej pomoci a schémy regionálnej pomoci) a typu počiatočnej investície (relevantné pre poskytnutie pomoci veľkým podnikom na zásadnú zmenu celkového výrobného procesu podľa schémy regionálnej pomoci). Rozhodujúcim momentom pre stanovenie maximálnej intenzity pomoci je účinnosť zmluvy o NFP. Uvedené nezabavuje žiadateľa povinnosti riadne určiť veľkostnú kategóriu podniku pri vypĺňaní ŽoNFP. Za týmto účelom v konaní o ŽoNFP žiadateľ určí veľkostnú kategóriu podniku v súlade s určujúcou definíciou veľkostných kategórií podnikov uvedenou v čl. 2 ods. 2 a prílohe č. 1 nariadenia o skupinových výnimkách a v príslušnej schéme (samooverenie). Poskytovateľ v rámci procesu poskytovania súčinnosti pred uzavretím zmluvy o NFP písomne vyzve žiadateľa na preukázanie svojej veľkostnej kategórie, a to prostredníctvom preddefinovaného formulára (bližšie informácie sú uvedené v časti Ďalšie skutočnosti týkajúce sa poskytovania príspevku, podčasť Podmienky týkajúce sa štátnej pomoci a vyplývajúce zo schém štátnej/minimálnej pomoci). V prípade nesprávneho určenia veľkostnej kategórie podniku v konaní o ŽoNFP žiadateľ znáša právne následky, tak ako sú uvedené v časti Ďalšie skutočnosti týkajúce sa poskytovania príspevku, podčasť Podmienky týkajúce sa štátnej pomoci a vyplývajúce zo schém štátnej/minimálnej pomoci. [12] K overeniu veľkostnej kategórie podniku dochádza aj v rámci procesu poskytovania súčinnosti pred uzavretím zmluvy o NFP.